各區人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：

    為認真貫徹落實《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發〔2015〕33號）、《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發〔2015〕50號）和《海南省人民政府2015年重點改革工作方案》的工作部署和要求，深化商事登記制度改革，提高行政審批效能，結合三亞實際，現就全市實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，制訂本意見。

    一、指導思想

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習領會黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省五屆人大三次會議和省委六屆八次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，進一步深化行政審批制度改革，積極推進行政審批方式創新，有效整合行政資源，深入推進商事登記制度改革，優化營商環境，便利市場主體，促進大眾創業、萬眾創新，加速三亞國際化精品旅游城市建設。

    二、工作目標

    以行政服務提質增效為基準，通過推行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”，構建工商行政管理部門、質量技術監督部門、稅務部門之間行政資源的深度融合，優化行政審批流程，縮短辦理時限，降低營商成本，激發社會投資創業活力，促進市場主體加快發展，于2015年10月1日前率先在全省實行“一照一碼” 登記制度，于2017年7月1日前率先在全省完成原有企業“一照一碼”換領工作。

    三、基本原則

 （一）便捷高效，規范統一。按照程序簡便、材料簡化、時限簡短的要求，建立 “三證合一”企業登記系統及信息共享交換平臺，實行“統一受理、互聯互通、數據共享、結果互認”，實現工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“一表申請、一窗受理、核發一照、一照一碼”的登記制度。

 （二）統籌推進，分類實施。建立市級協同推進工作機制，以政府主導，工商部門牽頭，質監、稅務、政務服務部門協調配合，各相關部門結果互認，統籌推進“三證合一”登記制度改革。按照試點先行、穩妥推進的要求，以新設立企業為試點，按照先新設立企業，后老企業；先現場辦理，后網上辦理；先企業，后農民專業合作社、個體工商戶，分類實施，逐步推開。

 （三）深化改革，創新發展。理順新舊制度銜接產生的實務問題，把問題導向、改革發展貫穿于“三證合一”登記制度推進全過程，對有關制度、審批流程、申請材料等方面存在相互掣肘的問題，堅持同步改革，切實做到簡化登記材料，優化審批流程。

四、改革內容及責任分工

 （一）實行“三證合一”登記制度。對我市行政區域內的新設立企業，按照“一表申請、一窗受理、核發一照、一照一碼”的模式，將營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證由工商、質監、稅務三個部門分別辦理、各自發證（照），改為由申請人一表申請，市政務服務中心“三證合一”登記窗口統一收件，工商、質監、稅務數據共享、互聯互通、限時辦結，工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，組織機構代碼證和稅務登記證不再發放，即“一照一碼”登記模式。對新設立的企業發放“一照一碼”營業執照，以及對已設立企業換發“一照一碼”營業執照，均不收取費用。（責任單位：市工商行政管理局、三亞質量技術監督局、市國家稅務局、市地方稅務局、市政務服務中心）

 （二）實行結果互認機制。企業在辦理行政許可、開立賬戶、刻制印章、車輛登記管理、社會保險、不動產登記、進出口管理等涉企相關手續時，各級政府、相關部門和商業銀行等，對企業提交“一照一碼”的營業執照，應當給予認可和應用，對已領取“一照一碼”營業執照、探索試點的“一照三號”營業執照的企業在辦理相關事務時，不再要求企業提供組織機構代碼證、稅務登記證。（責任單位：市金融辦、各商業銀行、市公安局、市住房城鄉建設局、市國土環境資源局、市規劃局、市人力資源社會保障局、三亞海關等各職能部門）

 （三）建設“三證合一”企業登記系統。工商部門按照統一代碼賦碼規則及統一的企業登記申請受理表單、證照樣式和業務流程等規范和標準改造現有企業登記系統，使之能夠在營業執照上加載程序自動、現場生成、全國唯一、終身不變的統一社會信用代碼。按照統一代碼的標識性要求改造公示、數據中心及相關業務信息系統，滿足業務工作需要；各相關部門要以統一代碼為標識，改造升級現有的業務管理系統，在原有重點項目聯審系統的基礎上，完善搭建信息交換共享平臺，實現跨部門的信息交換傳遞和數據共享。（責任單位：市工商行政管理局、三亞質量技術監督局、市國家稅務局、市地方稅務局、市政務服務中心）

 （四）設立“三證合一”登記窗口。在市政務服務中心并聯審批窗口基礎上，設立“三證合一”登記窗口，統一受理相關申請、收取材料，將相關信息錄入“三證合一”企業登記系統，由工商部門審核后直接核發加載統一社會信用代碼的“一照一碼”營業執照，并在全省企業信用信息公示系統公示。（責任單位：市政務服務中心、市工商行政管理局、三亞質量技術監督局、市國家稅務局、市地方稅務局）

 （五）實行“一表通”申請。按照“保留必須、合并同類、優化簡化”的原則，根據統一規范和標準整合優化登記申請文書提交材料規范，梳理工商、質監、國稅、地稅申請材料及審批流程，整合精簡，制作統一的《“三證合一”登記申請表》、《“三證合一”登記辦事指南》。企業申請設立登記，只需填寫一份《“三證合一”登記申請表》，對于工商、質監、國稅、地稅需補充提交的其他材料，相同的只需提交一份，登記材料原件由工商保存，檔案影像共享給質監、國稅、地稅。(責任單位：市政務服務中心、市工商行政管理局、三亞質量技術監督局、市國家稅務局、市地方稅務局)

 （六）實行統一代碼過渡有序銜接。各部門要統籌做好改革前后的過渡銜接工作，有序做好已登記企業（包括已領取“一照三號”營業執照的企業）證照的換發工作。企業在辦理變更登記時，對已領取組織機構代碼證的，核發加載嵌入原9位組織機構代碼的統一代碼的營業執照，收繳其原發營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證；沒有領取組織機構代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發加載統一代碼的營業執照，收繳其相關證照。過渡期于2017年年底截止，過渡期結束后，一律使用加載統一代碼的營業執照辦理相關業務，組織機構代碼證和登記管理部門的舊登記證（照）停止使用。(責任單位：市工商行政管理局、三亞質量技術監督局、市國家稅務局、市地方稅務局、市政務服務中心)

 （七）實施統一操作規程。著力于依法行政、便利企業、降低行政成本，制定統一的“三證合一”登記實施辦法及具體實施細則，明確登記原則、規范審批流程，完善系統內部審批操作程序和后續監管制度。（責任單位：市工商行政管理局、三亞質量技術監督局、市國家稅務局、市地方稅務局、市公安局）

 （八） 建立改革督查推進機制。對改革工作實施全程監督，定期開展專項督查，落實責任追究，確保改革工作順利開展。要加強對各部門改革落實情況的監督推動，加強對企業登記“三證合一”審批部門的監督、考核，將“三證合一”審批工作納入窗口績效考核，確保行政審批的高效運行。（責任單位：市政府督查議案室，市政務服務中心）

 （九）進一步完善全流程網上登記。加大信息化投入，充分運用統一的信用信息共享交換平臺，完善升級現行全流程網上審批，進一步優化網上登記流程，加快推進“三證合一” 申請、受理、審查、核準、公示、發照等全程電子化登記管理，最終實現“三證合一”網上辦理，提高登記審批效能。（責任單位：市政務服務中心、市科技工業信息化局、市工商行政管理局、三亞質量技術監督局、市國家稅務局、市地方稅務局等相關單位）

   五、保障措施

 （一）加強組織領導。成立市“三證合一”登記制度改革領導小組，由市政府主要領導親自掛帥；建立“三證合一”登記制度改革工作聯席會議制度，對“三證合一”登記制度實施過程中遇到的重大、緊急或疑難問題，由領導小組組長、副組長或委托領導小組辦公室主持召開聯席會議研究解決。

 （二）加強協同推進。市工商行政管理局、三亞質量技術監督局、市國家稅務局、市地方稅務局、市政務服務中心等部門要各負其責，各司其職，協同配合，市工商行政管理局要牽頭制定“三證合一”登記制度改革責任細化分工方案，倒排時間，按照任務分工，協調各部門完成包括文書材料整合規范、升級改造對接各部門業務系統、實現信息共享等任務。

 （三）加強經費保障?！叭C合一”登記改革進程中所涉及的市級信息化建設，及相關設施設備購置和日常維護所需費用納入市財政，給予經費保障。業務數據交換所涉及業務信息系統的修改完善等經費由市工商行政管理局、三亞質量技術監督局、市國家稅務局、市地方稅務局自行解決。

 （四）加強輿論宣傳。各相關部門和新聞媒體要加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳力度，充分利用各種渠道和方式開展廣泛宣傳，做好政策宣傳和釋疑釋惑工作，使全社會了解改革、支持改革，營造良好的改革氛圍。

                                                                 三亞市人民政府

                                                   2015年9月12日